Вызовет ли закон о повестках волну миграции и как повлияет на тех, кто уже уехал

Что изменится после вступления закона в силу

Этот закон меняет гораздо больше, чем кажется на первый взгляд, — говорит юрист Александр Передрук. Например, одно из положений документа вносит изменения в пункт 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе. На данный момент, благодаря этому пункту, попытка обжалования решения призывной комиссии автоматически приостанавливает исполнение проекта решения: пока суд не проверит законность проекта и решение суда не вступит в законную силу, лицо не будет иметь возможность быть составленным.

«Если закон будет принят, то он нивелирует эту норму. Такая защита фактически может быть достигнута только посредством мер временной защиты, которые могут быть приняты или не приняты судом. Если суд их не примет, человек должен пойти в армию а уже в армии обжаловать решение военкомата.Зная как эти решения судов выполняются,не исключаю что человек будет отбывать свой срок до конца,до вынесения судом решения и оно вступит в силой, — говорит адвокат.

Закон может коснуться и выдачи паспортов за пределами России, считают эксперты. Формально такое ограничение существует, и консульские учреждения за границей отказывают в выдаче паспортов, ссылаясь именно на ограничения на поездки, говорит основатель проекта «Ковчег», юрист Анастасия Буракова. Поэтому теоретически может возникнуть ситуация, когда уже выехавшие из страны россияне, которым будет выдана электронная повестка по-новому и запрет на выезд, не смогут получить в консульствах заграничные паспорта в обмен на просроченные за пределами России. «Но какова ситуация…

Все это межведомственное взаимодействие, которое так красиво описано, происходит совсем не так в реальности. В прошлом не было возможности осуществлять нормальный обмен данными между государственными органами. Поэтому речь идет о том, как быстро данные будут переданы, например, в дипломатические учреждения. Посольство ничего с человеком делать не будет, потому что консульские учреждения за границей не имеют права проводить мероприятия по набору», — уверена Буракова.

Вопрос автоматизации информационного обеспечения воинского учета стоит давно, — говорит Дмитрий Кигинко, генеральный директор юридической компании «Двитэкс». «До сих пор военные комиссариаты вели учет в бумажном виде, своевременно не предоставлялись сведения об изменении данных лица, подлежащего призыву на военную службу.

С проблемой отсутствия единой информационной системы воинского учета и отсутствия налаженного взаимодействия с другими государственными органами сталкивались не только военные комиссариаты, но и сами граждане, когда необходимо было получить документы воинского учета, выйти на пенсию , получать льготы и приватизировать имущество . Конечно, эта проблема ярко проявилась в ходе мобилизационных мероприятий», — пояснил он.

Кроме того, закон устанавливает ограничения на сделки с недвижимостью. «Применительно к недвижимости действует запрет на регистрационные действия: отчуждение, дарение, продажа, покупка. Это касается как недвижимости, так и движимого имущества, то есть транспортных средств», — уточнила Буракова, отметив, что речь идет о власти адвокатской деятельности.

Общие правила въезда в РФ 2023

Несмотря на то, что эпидемиологическая ситуация в РФ нормализовалась в середине 2022 года, правила въезда в Россию в период коронавируса несут ряд функций. Определенные требования к иностранным гражданам сохраняются при пересечении воздушной границы. Они должны быть проверены, чтобы исключить возможную инфекцию. Требования распространяются не только на лиц с белорусским гражданством. Они могут свободно прибывать в Россию без ограничений.

Тестирование на COVID-19 Для всех лиц, пересекающих границу наземным транспортом, с 15.07.2022 вступили в силу новые правила и нормы въезда в Россию. Они не требуют обязательного ПЦР-тестирования. Также больше нет ограничений на выезд из страны. Теперь его можно проводить без особой причины, в туристических целях.

Пересечение границ по воде и воздуху

Послабление ограничений из-за коронавируса не сильно повлияло на правила въезда для путешественников, выбравших авиа- и водный транспорт. Они по-прежнему должны соответствовать правилам коронавируса, но в более легком формате.

Основные правила въезда в Россию для россиян в 2023 году при пересечении воздушной границы страны достаточно просты.

Путешественникам необходимо:

1. Заполните форму. Это можно сделать онлайн, на портале Госуслуг. Здесь особая форма.
2. Введите необходимые данные. Нужна информация о паспорте, с которым был совершен выезд. Если вы путешествуете с детьми, их данные также необходимы.
3. Введите страну, из которой был совершен выезд. Если были пересечены границы нескольких государств, необходимо въехать в последнее по счету. Также следует ввести данные о способе прибытия, дате и времени предполагаемого прихода или прихода судна в порт.
4. Указать наличие справки о вакцинации или болезни. Если данные об этом есть на сервисах норвежского правительства. Его номер загружается автоматически.
5. Загрузите результат ПЦР-теста в течение 4 дней после прибытия. Он необходим только в том случае, если сертификата о прививках нет или с момента его получения прошло более 1 года. Для тех, кто переболел, документ действителен только в течение 6 месяцев.
6. Получите QR-код. Его необходимо предъявить пограничникам по возвращении.

QR-код в телефоне Анкету можно заполнить лично, на бумаге, непосредственно на входе, в аэропорту. Остальные процедуры стандартные. При пересечении границы граждане РФ предъявляют паспорта, проходят таможенный досмотр.

Наземным путем: на поезде и автомобиле

Правила въезда в Россию для граждан страны претерпели существенные изменения с 1 апреля 2022 года. Отныне при пересечении границы не нужно проходить тестирование на COVID-19, предъявлять справки или заполнять анкету. Достаточно стандартного пакета проездных документов.

Правила въезда для граждан других государств

С 1 апреля 2022 года также изменились правила въезда в Россию из Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Армении. Их жителям не нужно проходить анкетирование или ПЦР-тестирование. Но только через национальные границы. Иностранцам не нужны особые причины для въезда с 15 июля 2022 года.

Новый регламент не распространяется на граждан, пересекающих границу с Абхазией в рамках «пригородной» миграции.

Правила въезда в Россию из Турции в 2023 году такие же, как и для других стран. Владельцы общегражданского паспорта должны подать заявление на получение въездной визы для посещения Российской Федерации с туристическими или деловыми целями, с частным визитом или для учебы. Если у вас есть вид на жительство в России, это требование отменяется.

Оформление визы Безвизовый въезд из Турции в 2023 году, согласно данным на сайте МИД страны, предоставляется только дипломатам и консульским работникам. Срок пребывания в РФ в этом статусе зависит от должности и статуса иностранного гражданина.

Документы и справки, необходимые для въезда

Действующие правила въезда из-за границы в Россию для иностранцев максимально прозрачны. Граждане Беларуси и Южной Осетии могут находиться в Российской Федерации без визы неограниченное время. Для жителей ряда других стран такое пребывание имеет временные рамки. Они зависят от двусторонних соглашений.

Граждане могут въезжать в Россию без визы на 90 дней:

• Эквадор;
• Молдова;
• Аргентина;
• Фиджи;
• Объединенные Арабские Эмираты;
• Катар
• Казахстан;
• Перу;
• Бразилия;
• Армения;
• Куба;
• Колумбия;
• Украина;
• Никарагуа;
• Кыргызстан;
• Сербия;
• Израиль;
• Азербайджан;
• Венесуэла;
• Таджикистан;
• Таиланд
• Чили;
• Уругвай;
• ЮЖНАЯ АФРИКА;
• Ямайка;
• Узбекистан;
• ряд других государств (преимущественно островных).

Паспортный контроль Согласно указу Президента РФ от 5 марта 2022 года жители ЛНР и ДНР могут въезжать в Россию без визы, по удостоверению личности. Они могут находиться в стране до 15 дней.

Правила въезда туристов в Россию в 2023 году не ограничивают выбор способа пересечения границы. До страны можно добраться на автомобиле или поезде, морским и воздушным транспортом, а также пешком.

Для пересечения границы Российской Федерации иностранному гражданину необходимо предъявить:

• действительное удостоверение личности (паспорт);
• виза (для стран с визовым режимом с РФ);
• личные вещи и багаж для таможенного контроля;
• результат ПЦР-тестирования не старше 48 часов (кроме лиц с паспортами стран ЕАЭС).

Лицам без гражданства также необходимо удостоверение личности, выданное страной проживания, и российская виза. Обладатели российского вида на жительство — паспорт и вид на жительство.

Государственная граница России

Правила въезда иностранцев в Россию актуальны и для тех, кто уехал из дома не по своей воле. Беженцы предъявляют специальный проездной документ установленного образца. Для его получения необходимо официально подтвердить статус вынужденного переселенца.

Возможные трудности при въезде

Самой большой сложностью для иностранцев при пересечении границы РФ является неправильное оформление документов, наличие в них ошибок или опечаток. Если составной пакет неполный, во входе будет отказано.

Поэтому важно все тщательно проверить. Изучите правила въезда в Россию в 2023 году для иностранцев. Обратитесь в посольство за необходимой информацией. Если речь идет о странах с визовым режимом с Россией, то следует заранее позаботиться о получении туристического или рабочего документа.

Пересечение границы на автомобиле

Также стоит учитывать степень загруженности КПП. При пересечении границ на автомобиле даже граждане Российской Федерации часто сталкиваются с большими очередями для досмотра и проверки документов.

Запрет въезда в Россию

Для иностранцев это может быть связано с нарушениями миграционного, криминального, таможенного законодательства, эпидемиологических запретов. При наличии запрета на въезд невозможно будет пересечь границу в РФ. Заранее проверить возможные ограничения можно с помощью официального сервиса ФМС России. Если иностранный гражданин считает запрет незаконным, он может обжаловать его только из своей страны.

В РФ нет законов, согласно которым для россиян может быть запрещен въезд в страну. Ограничения касаются только иностранцев.

Запрет на въезд в Россию

Незаконное пересечение границы

Любое пересечение границы Российской Федерации вне оборудованных пунктов пропуска подпадает под определение незаконное. Такое правонарушение считается административным. Он подпадает под действие статьи 18.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Размер штрафа за незаконное пересечение границы зависит от статуса лица, его совершившего. Жильцы платят 2000-5000 руб. Юридические лица до 800 000 руб.

Если деяние совершено умышленно, сверх установленных правил или по недействительным документам, ответственность уже будет наказуемой. Наказание определяется судом. Это может выражаться в штрафе, принудительных работах или лишении свободы (максимум до 2 лет).

Кого коснутся ограничения

Депутаты не смогли дать четкого ответа на вопрос, кого касаются нововведения. Так, первый зампред комитета Госдумы по обороне Андрей Красов заявил, что закон распространяется только на призыв в армию и не распространяется на военную подготовку. Однако глава парламентского комитета по обороне Андрей Картаполов ранее заявлял, что новый закон касается не только призывников, но и других военнообязанных. «Мы видели заявления депутатов, что это не относится к действующему проекту, но из текста закона этого не следует», — добавила Буракова.

Статья 7 принятого закона начинается словами «гражданам, подлежащим призыву на военную службу и получившим повестку <…>, запрещается выезжать из Российской Федерации», отмечает юрист Александр Передрук. «Кто являются гражданами, подлежащими призыву на военную службу, определяется законом. Это граждане, состоящие на воинском учете, в возрасте от 18 до 27 лет, без оснований для освобождения от службы. И было бы неправильно оценивать положения статьи 7 отдельно от статьи 22. Понятно, что речь здесь идет о призывниках, считает эксперт.

Однако, отмечает он, необходимо учитывать абзац четвертый той же статьи, который начинается словами: «Отсутствие без уважительных причин гражданина, состоящего на военном учете». «Одно дело быть призванным, другое — зарегистрированным. Потому что любой может зарегистрироваться у нас. Например, женщины, имеющие определенные военно-учетные специальности, граждане, только призванные, но пользующиеся отсрочкой, например, студенты дневного отделения. Можно ли говорить об ограничении их права на выезд?

Нет, нельзя, потому что они пользуются задержкой. Но в то же время к ним могут быть применены и другие ограничения. Например, если женщина получила повестку с требованием проверить военный билет и проигнорировала эту повестку в течение 20 дней, на нее могут быть наложены ограничения, связанные с оформлением недвижимости, но не ограничение права на выезд, полагает юрист.

Кто и как может сняться с воинского учета

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин обязан явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для снятия с учета при выезде из страны на срок более шести месяцев, отозван Максим Морозов, управляющий партнер юридической фирмы КМК. «Если вы уже покинули территорию России и не сняты с учета, вы обязаны уведомить военкомат о смене места жительства. Вы можете направить уведомление по почте на адрес военкомата что вы уехали из России и не проживаете по зарегистрированному адресу», — утверждает адвокат.

Действующее законодательство не позволяет дистанционное снятие с учета: снятие с учета и регистрация производится лично гражданином на основании его заявления, говорит Передрук. «Пока в России идет весенний призыв, лично посещать военкомат для снятия с учета сейчас не кажется самым разумным вариантом. Получается тупиковая ситуация, говорит Буракова, отмечая, что процедура снятия с учета не автоматическая, теоретически военкомат может отказать абитуриенту.

Безопасно ли сейчас приходить в военкомат для снятия с учета, зависит от того, о каком человеке идет речь, считает Передрук. «Предсказать поведение сотрудников военкомата невозможно. Но в принципе человека надо снимать с воинского учета, если на это есть основания, — говорит юрист. Гражданин, который является постоянным жителем другого государства не состоит на воинском учете и является следствием необязательности прохождения воинской службы, считает эксперт. Следовательно, нет никакой рациональной необходимости отказывать такому лицу в возможности быть снятым с учета, полагает Передрук.

Если гражданин переезжает на постоянное место жительства за границу, перед выездом он должен лично явиться в военный комиссариат, если он находится в призывном возрасте, подать заявление о смене места жительства и предъявить военный билет, говорит Буракова. Но если гражданин попытается таким образом уклониться от призыва и фактически никуда не уедет, его действия могут быть признаны административным или уголовным правонарушением, предупреждает Передрук. По этому вопросу было разъяснение на пленарном заседании Верховного суда № 3 от 2008 года.

Закон требует, чтобы гражданин написал заявление с указанием причины снятия с учета, к нему привязаны билеты, говорит Передрук. «На практике часто требуется документ, подтверждающий, что человек будет постоянно проживать за пределами России: например, копия трудового договора, документ, подтверждающий образование в вузе, или хотя бы договор аренды жилья», — сказал он.

Если человек давно не проживал в России, по закону он все равно обязан сняться с воинского учета, отмечает юрист. «Если его не уберут, это административное правонарушение. Но при этом нельзя сказать, что он уклоняется от призыва, говорит он. За неявку в установленное время в военный комиссариат для смены документов воинского учета или снятия с учета выносится предупреждение или штраф в размере от 500 до 3000 рублей (статья 21.5 КоАП), уточнил Кигинко.

Если человек уехал за границу и не может явиться в военкомат для снятия с учета лично, его интересы может представлять другой человек по доверенности, говорит Буракова. Однако новый закон открывает возможность вручения повестки представителю. «То есть, условно говоря, представитель по доверенности пришел в комиссариат и получил повестку, но отказался ее принимать — по новым изменениям повестка по-прежнему считается поданной», — пояснила она.

При этом, если новый закон будет подписан президентом, возможность снятия с учета будет отображаться внешне. Об этом говорится в тексте закона: «Упрощение постановки на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат». Направить такое заявление в электронном виде можно в течение недели, уточнил Кигинко.

Риски депортации

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков утверждает, что рассмотрение этого законопроекта связано не с мобилизацией, а с воинским учётом. О том, что власти не обсуждают вопрос мобилизации призывников, Песков заявил еще в прошлом году — за неделю до 21 сентября, когда Владимир Путин объявил о частичной мобилизации. Тогда россияне очень быстро раскупили билеты на ближайшие прямые рейсы в безвизовые страны. Теперь Песков утверждает, что Кремль не боится паники и новой волны эмиграции из-за законопроекта об электронных повестках.

Некоторые эксперты не разделяют этой уверенности. Слободчиков рассчитывает, что законодательные новации могут спровоцировать новый отток россиян за границу. По его словам, в основном они будут ездить в безвизовые страны или государства, куда можно въехать по внутреннему российскому паспорту. «Многие из этих стран имеют тесные экономические и политические связи с Россией, что может пойти наперекосяк, чтобы уйти от повестки — уже были случаи депортации людей обратно в Россию.

Они еще не массируются в дикой природе, но проходят показательно и вызывающе с целью напугать ушедших. Однако риск не равен нулю. Риск депортации из стран Западной Европы, США и Канады минимален, считает эксперт. Он считает, что к розыску тех, кто не снят с воинского учета и при этом находится за границей, будут относиться не так тщательно, как к тем, кто находится внутри страны, потому что «для этого нет свободных ресурсов».

«В любом случае ситуация будет зависеть от реализации плана призыва — если люди будут мобилизоваться слишком медленно, ничто не помешает системе начать захват тех, кто бежал, по крайней мере, из тех стран, которые можно поставить под давление», — сказал Слободчиков.

Пока был только один случай депортации, говорит Буракова, имея в виду депортацию из Казахстана сотрудника ФСО Михаила Жилина, который незаконно пересек границу, опасаясь, что его не выпустят из России. По ее мнению, Казахстан, наряду с Арменией и Киргизией, может считаться выезжающим из России только по внутреннему паспорту.

Белоруссию, в которую россияне могут въезжать по внутреннему паспорту, Буракова не рекомендует рассматривать прямо сейчас как направление для срочного выезда. Из стран, не требующих визы, но требующих загранпаспорт, можно выехать из России в Грузию, которая, как отметила Буракова, пока не отвечает на политически мотивированные запросы российских властей, а также в балканские страны.

«Российские и белорусские правоохранительные органы очень тесно сотрудничают, в том числе в обход официальных процедур. Это значит, что там, например, человека могут просто посадить в машину и увезти, — говорит Буракова. — Еще есть страны Юго-Восточной Азии, но в последнее время они активно форсировали новость о том, что Таиланд и Россия договорились об экстрадиции. Однако пока таких случаев из Таиланда не было.

Кроме того, необходимо понимать, что экстрадиция возможна при возбуждении уголовного дела. То есть, если человек просто уклоняется от призыва, правоохранительные органы других стран не могут проводить призывную деятельность». Передрук также говорит, что экстрадиция возможна только при наличии уголовного дела.

«Если человек просто не фигурировал в повестке, это не значит, что он совершил преступление. Для этого должно быть уголовное дело, должен быть запрос на экстрадицию. Я бы сказал, что это маловероятный сценарий, считает эксперт. Кроме того, не совсем понятно, что будет, если в момент получения повестки человек временно отсутствовал в России, рассуждает адвокат.

«Например, он уехал в отпуск, получил повестку, а через две недели у него обратные билеты; В таком случае возникает вопрос, является ли это нарушением? Одно дело, когда он получил повестку заранее, несмотря на повестку, он ее взял и ушел. Здесь все готово. А если человек был за границей, в тот момент, когда пришла повестка, что ему тогда делать? Вероятно, такую ​​ситуацию можно считать уважительной причиной не фигурировать в повестке дня, но это остается на усмотрение правоохранительных органов, говорит адвокат.

Уголовное дело могут возбудить, например, за уклонение от призыва и дезертирство, говорит Буракова. «Что касается тех, кого призывают, я не думаю, что это будет массово, потому что, по крайней мере, правоохранительных органов не хватит, чтобы все это делать физически. Выборочно, наверное, будут какие-то показательные случаи, чтобы другие были обескуражены», — считает она.

Читайте также: Въезд в Россию для граждан РФ 2023 порядок, правила и условия пересечения границы